中共西安市发展和改革委员会党组关于巡察整改情况的通报

来源: 市发改委           时间:2020-07-16 17:01

根据市委部署,2020-07-16至2020-07-16,市委第五巡察组对市发改委党组进行了巡察,2020-07-16,市委巡察组向市发改委党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、坚持不懈强化理论武装,不断提升抓好巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉

巡察反馈意见是对市发改委的“政治体检单”,是发改委必须完成的政治任务。委党组高度重视,照单全收、严肃对待,认真反思、全单整改,扎实推进各项整改任务落实。

(一)提高政治站位,不断强化整改责任担当

2020-07-16巡察意见反馈后,委党组立即组织全委干部进行动员部署,成立了以党组书记、主任邢欣同志为组长的巡察整改工作领导小组,全力推进巡察整改工作。委党组强化责任担当,把巡察整改落实与深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,与“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化结合起来,与奋力追赶超越推进经济高质量发展结合起来,与扎实做好全市十项重点工作结合起来,不断增强抓好整改落实的责任感、使命感、紧迫感。新冠肺炎疫情发生后,委党组深入学习习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神,坚决贯彻落实党中央和我省、我市各项决策部署,坚持任务不减、目标不变、标准不降,一手抓疫情防控,一手抓经济社会发展,安排党员干部下沉一线锤炼作风,制定一系列政策推进复工复产,多措并举为企业纾困解难,聚力推进脱贫攻坚,统筹推进发展改革工作,以工作实绩巩固深化拓展巡察整改成效,以实际行动和责任担当诠释对党忠诚和 “两个维护”。

(二)深挖问题根源,精心制定巡察整改方案

委党组认真对照巡察反馈意见,逐条梳理问题,征求两轮意见,经2020-07-16党组会研究审议,形成《关于市委第五巡察组对市发展和改革委员会巡察反馈意见的整改方案及责任分工》,制定《市发改委党组巡察反馈意见整改任务分解表》,做到了“六个明确”:明确整改事项、明确整改措施、明确责任领导、明确牵头部门、明确整改时限、明确责任人,确保巡察整改事事有人管、件件有落实。委党组召开5次党组会,精心研究部署、统筹推进巡察整改工作。在认真组织专题学习、精心撰写对照检查材料、深入开展谈心谈话的基础上,委党组于2020-07-16召开巡察整改专题民主生活会,党组成员认真对照检查,检视巡察任务整改进展情况,深入剖析原因,开展批评与自我批评,提出了改进措施。

(三)健全工作机制,深入推进整改措施落实

委党组坚持发挥“把方向、管大局、作决策、抓落实”的领导核心作用,对巡察整改工作负总责,即知即改、立行立改。邢欣同志作为第一责任人,主持研究制定整改总体方案和审定整改措施,先后5次在党组会上推动巡察整改工作,及时研究解决遇到的问题。其他班子成员按照分工主动认领任务,积极承担整改责任,着力推动整改任务落实。各责任处室逐个问题细化整改措施,逐一抓好整改落实,推动形成了党组统揽、上下联动、合力整改的工作格局。驻委纪检组认真履行协助整改、监督整改的职责,突出问题导向,对整改落实情况进行监督检查,巡察整改工作取得明显成效。

(四)坚持从严从实,严肃问责做到警钟长鸣

委党组积极履行党风廉政主体责任,2019年研究党风廉政建设工作12次,逐级签订党风廉政责任书,层层压实责任。修订资金安排、项目立项等重点环节风险防控管理规程,强化了监督机制。综合运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐,加强对党员干部的教育管理,用身边事教育身边人,警醒党员干部深刻汲取教训,强化廉洁自律意识,增强拒腐防变能力。

(五)注重标本兼治,固化成果确保常态长效

委党组坚持举一反三,标本兼治,把解决具体问题与解决共性问题结合起来,既提出“当下改”的措施,又完善“长久立”的机制。针对查摆出的管理缺陷和制度漏洞,新建规章制度49项,完善规章制度15项,全方位扎紧织密制度笼子,做到用制度管权管人管事,按规矩履职选人办事。如:针对干部队伍建设和干部工作作风问题,制定了《市发改委年度目标责任考核实施办法》《市发改委公务员年度考核实施办法》,着力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化发改干部队伍。针对专项资金使用的问题,组织修订《市发改委党组“三重一大”事项集体决策实施办法》,研究制定《党组会议制度》《主任办公会议制度》《专题会议制度》等规定,强化了党组抓经济工作的实际举措。

(六)坚持以改促进,发展改革工作成效明显

聚焦市委巡察组反馈的问题和提出的意见建议,坚持问题导向,倒逼改革,促进发展,取得较好成效。针对推动高质量发展站位不高、统筹谋划能力不强的问题,委党组组织筹备关中平原城市群市长联席会议,谋划确定“十四五”规划研究课题,制定印发《全面推进枢纽经济门户经济流动经济发展工作方案(2020-2022年)》,研究制定《西安市高质量发展实施方案》,聚力构建“6+5+6+1”西安现代产业体系,积极打造全省高质量发展的“西安样板”。2019年,我委起草工作方案、实施意见、行动计划以及编制规划43个,“一带一路”综合示范区写入国家新时代推进西部大开发战略,获批“一带一路”综合示范区建设试点城市、首批国家城乡融合发展试验区、首批国家物流枢纽建设示范城市、首批国家战略性新兴产业集群等4个国家级试点示范,荣获“2019国际物流大通道建设突出贡献城市”“全国价格监测工作先进城市”等12项荣誉。针对实施项目带动战略不力、支撑发展作用不突出的问题,委党组牢固树立“以项目看发展论英雄”理念, 2019年,推动全市4批涉及项目619个,总投资6358亿元的重大项目集中开工。组织2020年第一季度重点项目集中开工仪式,集中开工项目162个,总投资1503亿元,为全市稳增长、稳投资提供重要支撑。针对推进深化改革不扎实、创新发展动力不足的问题,委党组以改革强动力、向创新要活力,持续深入推进改革创新。全面完成2019年经济体制和生态文明体制改革21项任务。圆满完成系统推进全面创新改革试验任务,14项改革案例被国家发改委《全面创新改革试验百佳案例》收录,7条改革经验向全国复制推广。

二、严格对标巡察反馈意见,推动巡察整改措施落实落细

(一)政治意识方面

1.关于理论武装不扎实,政治敏锐性不强的问题。

(1)关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入,缺乏系统性实效性”问题。

整改落实情况:一是2020-07-16委党组召开专题民主生活会,深入剖析政治理论学习不扎实、系统研究不深、运用新发展理念推动谋划和推动工作不强等问题原因,并制定了整改措施。二是2019年1月以来,召开20次党组会,组织12次党组理论中心组和读书班学习,深入学习党的十九大报告、十九届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以及省委、市委全会部署要求,有效促进了党员干部更加深刻地认识习近平总书记重要讲话精神和党的创新理论的科学内涵、精神实质和实践要求。2020-07-16,委党组书记邢欣为全委干部作题为《坚守初心使命勇于担当负责奋力追赶超越推进高质量发展》的党课辅导,教育引导党员干部以实际行动自觉践行初心使命。三是2020-07-16,委党组安排冉红斌副主任围绕贯彻落实五大发展理念,为发改系统干部作了西安经济社会发展的辅导报告。四是坚持以新发展理念为指引,推进全市“十四五”规划编制、国民经济与社会发展计划制定以及现代产业体系、“三个经济”和“一带一路”综合试验区建设等政策文件,组织干部参加发改大讲堂学习稳增长、经济运行等专题辅导报告10次,将新发展理念融入到改革发展稳定工作的各方面、各环节。

(2)关于“对中省经济工作有关部署要求学习领会不深刻,贯彻落实有差距”的问题。

整改落实情况:一是2020-07-16召开党组会,对中央经济工作会议、深化供给侧结构性改革、建设现代经济体系、推动高质量发展、中央财经委员会第五次会议、全国和全省发展改革工作会议精神进行学习,并结合西安市实际和发改工作进行了研究部署。2020-07-16和2020-07-16,市发改委两次召开全市发改系统工作会议,总结成绩,查找不足,安排部署年度重点工作,并分解到各处室抓好任务落实。二是将建设现代经济体系、推动高质量发展融入到《西安市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案》《西安市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况》。三是结合全市经济运行情况季度分析,总结经济稳增长、高质量发展工作亮点,查找问题短板,提出意见建议。四是发挥全市经济运行月度分析调度协调机制,坚持开展月度经济形势研判,对苗头性、趋势性问题开展专题研究,提出具体建议措施。五是开展“十四五”时期西安高质量发展课题研究,加快制定《西安市高质量发展实施方案》,积极打造全省高质量发展的“西安样板”。六是印发《关于报送〈关于贯彻落实“追赶超越”定位加快国家中心城市建设行动方案(2019年)〉行动任务进展情况的函》,统筹推进国家中心城市建设。七是组织学习中共中央国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,会同市委重大办形成我市贯彻落实中央关于西部大开发有关文件的若干举措。2019年9月,印发《西安建设“一带一路”综合试验区实施方案》,加快推进“一带一路”综合试验区建设。八是依据《国家物流枢纽网络建设方案(2019-2020年)》,组织国际港务区、空港新城编制了陆港型、空港型国家物流枢纽建设方案。2019年9月,西安陆港型国家物流枢纽入选2019年国家物流枢纽建设名单,成为首批建设的23个国家物流枢纽之一。九是2019年10月印发《西安市保持基础设施领域补短板力度实施方案》,聚焦11个关键领域和薄弱环节,充分发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用,不断增强城市综合承载力、辐射带动力。

(3)关于“对秦岭生态保护的重要性认识不足,生态保护工作缺位失职”的问题。

整改落实情况:一是2020-07-16委党组专题召开“不忘初心、牢记使命”暨秦岭生态环境保护专项巡视整改专题民主生活会,再次对秦岭北麓违建别墅问题进行了认真反思和原因剖析,并制定了整改措施。二是深刻汲取秦岭北麓违建别墅教训,结合“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育,先后3次组织党员干部集中学习习近平生态文明思想、习近平总书记关于秦岭生态环境保护系列重要批示指示精神和《守纪律讲规矩》等重要论述,开展研讨交流。三是组织党员干部观看《一抓到底正风纪》《作风强化在西安》等专题教育警示片,并撰写心得体会。四是总结梳理秦岭生态环境保卫战和西安生态环境建设成果,提出加强秦岭生态保护、推动环境质量改善的重要举措,协调相关部门将秦岭生态环境保护工作纳入“十四五”专项规划中。五是2018年10月印发《西安市秦岭生态环境保护区项目准入长效机制》,持续推进经济社会绿色发展。

2.政治站位不高,执行力不强。

(4)关于“贯彻落实习近平总书记来陕视察重要讲话精神不到位”的问题。

整改落实情况:一是2019年1月印发《市发改委贯彻落实习近平总书记重要指示批示实施办法》,坚持把习近平总书记重要指示批示作为党内政治要件,作为重大政治任务,贯彻落实到每个环节,纳入年度目标考核,狠抓工作落实。二是把贯彻落实习近平总书记来陕视察重要讲话列入委党组理论中心组学习计划,组织专题学习。三是2019年10月印发《关于进一步明确向市委请示报告重大事项有关问题的通知》,明确请示报告办理要求,确保重大事项报告及时有效。

(5)关于“履行全市能源监督管理职责不主动”的问题。

整改落实情况:一是制定应急保供相关措施,西安市出租车、公交车加气排长队问题基本得到化解。二是研究制定采暖季天然气保供长效机制,确保了天然气平稳有效供给。三是修订和制定《市发改委年度目标责任考核实施办法》《市发改委公务员年度考核实施办法》,加大考核力度,提高了工作效率。

(6)关于“办理市委主要领导批示指示不及时”的问题。

整改落实情况:一是2018年12月印发了《西安市“一带一路”建设2018-2020年行动计划》,2019年9月印发了《西安建设“一带一路”综合试验区实施方案〈2019-2020年〉》。二是建立完善市委、市政府主要领导批示台账,确定专人对领导批示件的办理情况进行督导。三是建立领导批示件落实情况月报制度,持续跟踪督办。

3.党组领导不够有力,作用发挥不够。

(7)关于“贯彻民主集中制不严格,落实‘三重一大’决策制度不规范”的问题。

整改落实情况:一是2019年12月修订《市发改委党组“三重一大”事项集体决策实施办法》,进一步规范了“三重一大”决策制度。二是2019年12月研究制定《党组会议制度》《主任办公会议制度》《专题会议制度》等规定,进一步规范了审签流程和上会前置程序,确保规划方案、项目资金安排等重大事项全部纳入党组会决策范围,强化党组对经济工作的领导。三是2019年先后修订《市发改委财务管理规定》等5项制度规定,及时规范管理秩序,每年对内控制度建设情况进行评估评价,及时修订制度缺陷。

(8)关于“党内政治生活不严肃,存在‘好人主义’倾向”的问题。

整改落实情况:一是认真学习了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等制度规定。二是委党组分别于2020-07-16和2020-07-16召开专题民主生活会,对照营商环境建设方面的差距和短板深入剖析原因,制定了详细整改措施,由党组班子成员牵头负责整改落实。三是在认真组织专题学习、精心撰写对照检查材料、深入开展谈心谈话的基础上,2020-07-16,委党组召开巡察整改专题民主生活会,党组成员认真对照检查,检视巡察问题整改情况,深入剖析原因,开展批评与自我批评,体现了“咬耳扯袖、红脸出汗”的“辣味”。

(9)关于“抓党建的政治意识不强,党建工作不扎实”的问题。

整改落实情况:一是2020-07-16召开党组会,集体学习《中国共产党党组工作条例》,强调全体党员干部要紧密结合工作实际,全面落实相关要求,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是2019年12月制定了《市发改委党组会议制度》,突出意识形态工作和思想政治工作的重要地位,并列入党组议事规则。三是2020-07-16召开党组会,专题听取市发改委落实意识形态工作责任制汇报,分析研判意识形态形势,安排部署意识形态工作。四是按照《市级机关党组织建设质量标准体系(试行)》要求,委党组以抓政治思想建设为统领,党组书记邢欣同志自觉履行机关党建第一责任人职责,以规范化标准化建设为目标,亲自谋划、协调督促。机构改革后,完成了机关党支部、委属党组织改选,以及机关党委、机关纪委和机关工会换届选举工作,强化党的组织领导作用。五是以发改、物价、粮食机构改革合并为契机,专门成立了离退休处,进一步加强对离退休党员干部职工的分类管理。

(二)服务发展方面

1.推动高质量发展站位不高,统筹谋划能力不强。

(10)关于“经济工作参谋部作用发挥不充分”的问题。

整改落实情况:一是紧贴“十四五”规划要求,从助力西安高质量发展的角度和高度,初步筛选出5个年度课题。二是制定《西安市发展和改革委员会高质量发展智库管理办法》,努力提升智库研究水平、促进成果转化。三是每月开展经济形势研判,查找问题短板,研究对策措施,形成季度经济运行情况专题报告,为市委市政府领导决策提供参考。四是编制了《西安市产业创新中心建设指引》《西安市工程研究中心管理办法》《西安市战略性新兴产业和重点企业情况报告》,为创新驱动发展提供了政策支撑。2019年9月,西安市集成电路产业集群列入第一批国家战略性新兴产业集群发展工程。

(11)关于“规划引领作用不突出”的问题。

整改落实情况:一是2018年3月受领编制《西安市乡村振兴战略实施规划(2018—2022年)》任务后,市发改委迅速开展研究起草工作,该规划于2018年12月印发执行。二是针对西安市人口变化情况,2018年完成了《西安市2018—2030年人口发展趋势和对策研究》课题,11月完成了《西安市2019—2030年人口发展规划》。针对老龄化问题,正在开展“十四五”前期重大课题《西安促进人口与经济社会协调发展及积极应对人口老龄化思路对策》的研究。三是调整市电网建设特别领导小组,成立电网建设推进工作专班,研究存在问题,加快推进电网建设。起草《关于进一步加快西安市电网建设实施意见》,规范电网规划建设行为。

(12)关于“推动产业强市主体作用不显著”的问题。

整改落实情况:一是成立西安市产业发展工作领导小组,对全市产业发展工作进行组织领导和统一协调。二是组织现代产业体系构建问题专题调研,研究提升我市产业发展的层次和水平,打造“6+5+6+1”西安现代产业体系。三是组织对全市服务业进行了专项调研,摸清了我市服务业的发展现状及存在问题,梳理建立了我市服务业重点企业和潜力企业“两张清单”。四是起草《西安市生产性服务业发展调研报告》上报市委,提出了加快发展生产性服务业意见建议,促进服务业高质量发展。五是与市统计局等相关部门建立联系沟通机制,加强对服务业发展运行情况的监测分析,及时采取有效措施,确保服务业发展平稳有序。

2.实施项目带动战略不力,支撑发展作用不突出。

(13)关于“争取中省投资项目少”的问题。

整改落实情况:一是深入研究国家产业政策、投资政策,准确把握投资方向和投资重点,积极协调争取中省资金支持。二是加强项目储备,组织各区县开发区和有关部门申报2020年中央预算内投资计划项目。

(14)关于“策划大项目好项目能力不强”的问题。

整改落实情况:一是2020年1月编制印发《高质量推进重点项目建设实施意见》,提高入选重点项目计划的项目标准。二是印发了《关于全面加强稳投资工作机制的通知》《2019年西安市稳投资工作行动方案》《西安市2020年市级重点项目建设考核办法》《西安市2020年市级重点建设项目观摩测评实施方案》等政策文件,每周召开市政府稳投资工作推进会,研究解决重点项目建设过程中存在的问题。三是对2020年重点项目提前谋划,主要围绕建设国家中心城市的总目标,聚焦我市十项重点工作,在项目选择和确定上突出高质量发展、突出产业发展引导、突出先进制造业强市、突出三个经济、突出生态环保、突出城建基础设施和民生改善,安排市级重点在建项目269个,总投资9800亿元,年度计划投资2650亿元。四是注重抓好2020年重点项目前期谋划,将重点项目向基础设施补短板、产业转型升级聚焦,为增加基础设施、现代产业、民生工程类项目比重打下基础。

(15)关于“推进重点项目建设力度不大”的问题。

整改落实情况:一是2019年组织全市4批扩大有效投资重大项目集中开工仪式,涉及项目619个,总投资6358亿元;组织2020年第一季度重点项目集中开工仪式,集中开工项目162个,总投资1503亿元,营造了“抓项目、促投资”的浓厚氛围。二是2019年9月至10月,对全市772个重点项目开工建设情况进行了逐一现场核查,制作了项目进展情况“红绿灯”预警册,会同电视台制作了项目进展专题片,并在10月15日的全市重点项目调度会上进行了分发和播放,督促各单位高度重视和全力抓好项目建设。三是落实市级领导分工联系重点项目制度,有力促进了项目建设。落实提醒函制度,对项目推动缓慢的单位发放了提醒函,督促推进项目建设。四是落实项目推进会制度,先后召开了5次重点项目问题推进会,对建设中存在问题的项目和未开工项目,建立台账,协调推进。

3.推进深化改革不扎实,创新发展动力不足。

(16)关于“推动供给侧结构性改革有差距”的问题。

整改落实情况:一是对未销帐的17项改革任务,下发通知要求责任处室分析原因,制定措施并加快进度,2019年1月经市委改革办审核已全部销账。二是发挥打击“地条钢”非法生产行为、规范建设生产经营秩序专项整治工作小组作用,深入各区县、开发区开展专项督查,并将“地条钢”举报纳入“12315”平台业务受理范畴,2019年对3家涉嫌“地条钢”企业进行了彻底整治。三是将低压接入容量上限由50千伏安提升至100千伏安,向小微企业承诺报装接电“网上申请、现场答复、表前全管”的全过程“一站式”服务模式,降低小微企业接电成本。四是2019年国网西安供电公司将业扩配套电网工程投资界面延伸至国家批准的省级及以上各类园区、充电站桩、电能替代、光伏扶贫项目客户红线外,减少企业投入。五是供电企业承担计费电能表、采集终端等设备的投资,全面取消电力客户带电搭头费、沟道占用费。六是印发《关于全面加强稳投资工作机制的通知》《关于优化稳投资政策环境开展项目问题整改整治专项行动的通知》《西安市保持基础设施领域补短板力度实施方案》等政策性文件,每周召开市政府稳投资工作专班会,研究重点项目建设过程中存在的问题,形成问题清单,累计协调解决问题125个。七是赴蓝田、周至,对经济运行、“一带一路”国际产业合作园区建设、苏陕扶贫协作、扶贫领域工程建设等方面开展专项督导。在对县域经济推进及城镇建设工作进行全面梳理的基础上,研究形成了《我市县域经济发展工作推进情况总结报告》。

(17)关于“培育经济发展新引擎乏力”的问题。

整改落实情况:一是严格落实特色小镇退出机制,2019年10月委托第三方机构,组织专家、市级相关部门对我市第一批创建类特色小镇进行评价考核,对产业不鲜明和不规范的小镇退出第一批创建类特色小镇名单。二是研究起草《特色小镇规划编制指南》《特色小镇建设指导》和《特色小镇评价体系和验收标准》相关文件,切实提升特色小镇策划建设水平。三是聚焦我市特色小镇十大产业类别,特别是聚焦硬科技等亮点热点,每个细分产业原则上全市只规划建设一个特色小镇(旅游文化类除外)。四是建立协调服务和镇长联席会议制度,2019年召开4次特色小镇工作专题会,研究解决问题。五是共征集健康、养老、文化、体育、旅游等基本公共服务均等化领域有一定收益的公益性项目19个,并在我市“2019年西安PPP项目对接和法律服务研讨会”上进行了公开推介。

(18)关于“追赶超越成效不明显”的问题。

整改落实情况:一是2019年组织4次指标分析研判会,三季度末组织召开了“大干90天,冲刺四季度目标任务推进会”,对高质量完成年度目标任务提出了具体要求。二是坚持开展月度经济形势研判,督促补齐短板指标,及时对苗头性、趋势性问题开展专题研究,提出建议措施。将主要经济指标按照区县和开发区、市级部门两类责任主体进行“双分解”,确保各项工作有效推进落实。三是与国家统计局西安调查队沟通和对接,对我市与成都在城镇居民人均可支配收入差距拉大问题进行了认真分析和研究,对全市13个区县和西咸新区进行了任务分解,夯实了工作责任。

(三)工作作风方面

1.打造铁军标准不高,干部队伍作风不过硬。

(19)关于“作风纪律建设不扎实”的问题。

整改落实情况:一是落实《关于强化西安铁军建设激励干部奋力追赶超越二十条措施》相关要求,进一步优化了干部队伍结构,激发了党员干部的担当干事热情。二是制定《2019年组织人事工作要点》,对干部教育管理作出全面安排部署。三是按照《市发改委关于进一步提升工作效能打造发改铁军的措施》,对机关工作纪律、办公秩序、干部考勤、外出报备等情况进行检查,对发现的问题及时通报批评,督促整改,不断提升机关工作效能。

(20)关于“干部主动担当精神不强”的问题。

整改落实情况:一是组织全委干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神,引导党员干部担负起新时代大西安追赶超越发改人的使命和担当。二是2019年11月组织修订《西安市发展和改革委员会干部人事管理办法》《西安市发展和改革委员会年度目标责任考核实施办法》《西安市发展和改革委员会公务员年度考核实施办法》,树立了担当作为的鲜明导向。三是对2019年以来审批的政府投资类项目加大线上调度、线下督办力度,及时研究解决问题,确保项目早开工、早建设、早收益。四是印发《西安市发展和改革委员会开展企业投资项目事中事后监管工作方案》,进一步加大投资项目事中事后监管力度。五是制定《西安市发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》,进一步理顺了工作职能,有效解决了处室之间职责交叉的问题。六是对办公室设立在我委的全市性协调议事机构和我委为成员单位的全市性议事协调机构,逐一明确责任处室。七是2019年1月印发《西安市发展和改革委员会督办工作制度》,加大了对工作的推动和督办力度。

(21)关于“干部庸懒散问题时有表现”的问题。

整改落实情况:一是制定《西安市发展和改革委员会2019“作风建设强化年”活动工作方案》,在全委认真开展作风建设强化年活动。二是严格执行《西安市发展和改革委员会机关作风纪律检查实施方案》以及干部考勤、休假、外出报备、值班管理等制度规定,进一步加强作风建设。三是加强对干部的监督管理,印发干部问责处理情况通报,要求全委干部汲取教训,引以为戒,在全委营造积极向上、勇于担当、追赶超越的工作氛围。

2.抓营商环境不扎实,推动行政效能革命不力。

(22)关于“优化营商环境不到位”的问题。

整改落实情况:一是组织学习习近平总书记、李克强总理关于改善和优化营商环境重要讲话精神,以及《优化营商环境条例》等文件,不断提高思想站位,提升政策理论水平。二是党组书记邢欣同志带队赴沈阳、杭州和上海等地,考察学习“获得电力” “招投标”等优化营商环境方面的经验和做法,为优化我市营商环境提供了经验借鉴。三是制定《关于成立发改委城市社区“15分钟便民服务圈”和优化营商环境工作领导小组的通知》《市发改委贯彻落实省政府办公厅聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策任务分解方案》《市发改委贯彻落实陕西省优化营商环境五大专项行动任务分解方案》,完善了优化营商环境配套政策。四是精简业扩报装手续,将需客户提交资料精简为“用电人有效身份证明”等3项。简化电缆入沟手续,将原本的3张审批表格合并为1张,确保在3个工作日内完成审批。将竣工验收与工作计划串行改并行,客户接电等待时间平均缩短7.26天。

(23)关于“推动最多跑一次改革不力”的问题。

整改落实情况:一是分管副主任到相关区县、开发区,宣传解读《政府投资条例》,提升了对政府投资项目审批和管理的能力水平。二是针对5项业务存在“前店后厂”问题,委主要领导专题研究,决定将5项业务全部划归审批处,并配强力量,切实将“三集中三到位”全部落实到位。三是土地交易业务系统和保证金系统已于2020-07-16上线运行,实现了土地拍卖项目保证金自动收退功能。四是积极推进工程建设招投标、保证金管理系统建设,在省公共资源交易公共服务平台对接上线的基础上,加快各项子系统开发上线工作,2019年6月完成国有建设用地使用权交易系统建设、验收,实现了政府采购系统上线。五是印发《关于我市投资项目在线审批监管平台办理情况的通报》,对平台业务受理情况、在办项目比率、数据共享指数、重要许可事项并联率等情况进行了通报,督促各单位按照《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》要求,提高项目在线审批办结数量。

3.违反中央八项规定精神和“四风”问题不同程度存在。

整改落实情况:一是针对2016年政风行风测评中反映的问题,我委高度重视群众反映的问题,及时回应群众关切,认真归纳梳理,制定整改措施,责任落实到人,集中进行了整改工作。2018年市纪委在全市民主测评政风行风情况通报中,市发改委被评为2017年度政风行风建设优秀单位,在全市27个行政管理单位中排名第二。二是进一步加强作风建设,通过开展“讲政治、敢担当、改作风”、奥凯“问题电缆”整改工作“回头看”、作风建设强化年等专题教育整治活动,不断强化内部管理,加强制度建设,切实把作风建设抓紧抓实。三是组织学习《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》,教育引导党员干部增强纪律意识、规矩意识和组织观念,如实规范填写个人重大事项报告。四是严格落实“凡提必核”要求,对新提拔的处级领导干部个人报告事项进行了认真核查。五是结合公务员职务与职级并行制度,厘清界定好领导干部报告个人有关事项的人员范围,确保将两项规定落到实处。六是针对在处理接待费方面存在程序不规范、手续不完整的问题,组织学习中央八项规定、廉政建设和账务管理规定,举一反三,规范管理,强化监督,促进账务管理工作规范化、制度化。七是严格落实《西安市服务业综合改革专项资金管理办法》《西安市服务业综合改革专项资金验收办法》,对市级服务业综合改革专项资金的使用和监督进行规范。

(四)监督执纪方面

1.落实主体责任意识不强,压力传导层层递减。

(24)关于“主体责任落实不力,党风廉政建设弱化”的问题。

整改落实情况:一是委党组通过党组理论中心组学习和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真学习领会中央和省委、市委关于全面从严治党有关政策和规定,提高政治站位,强化政治引领,认真抓好贯彻落实。二是深入贯彻市纪委《落实监督执纪“四种形态”实施办法》要求,委党组制定了《关于落实监督执纪“四种形态”实施办法》,对违反作风纪律的责任人进行了严肃问责。三是党组书记邢欣同志认真履行党风廉政建设第一责任人的责任,把党风廉政建设和反腐倡廉工作纳入全委的中心工作,按照人员变动修定了党风廉政建设责任清单。四是召开2019年度市发改委党风廉政建设工作会议,逐级签订了党风廉政建设责任书。五是领导班子成员自觉把分管范围的廉政建设当作份内事,均在所在支部作了廉政党课辅导,并与党员干部开展谈心谈话,及时了解思想动态。六是把班子成员、处室负责人履行“一岗双责”情况,纳入领导干部年度目标责任考核和个人述职述廉述效的内容,进行分析研判,形成了各负其责、齐抓共管的强大合力。

2.监督责任落而不实,执纪问责作用发挥不充分。

(25)关于“聚焦监督首要职责不够”的问题。

整改落实情况:一是驻委纪检组进一步明确整改职责,结合工作安排,制定整改方案,多次召开会议研究整改工作,将整改要求落实到具体人、具体事,推进巡察整改任务落实。二是加强与驻在部门“一把手”的沟通,督促其切实履行“一岗双责”,把主体责任扛起来、落实好。通过参加驻在部门党组会和主任办公会以及各类专项会议,对“三重一大”事项的决策和民主集中制的实施情况进行监督,把握关键环节,及时掌握重要工作安排和开展情况。三是印发《驻市发改委纪检组年度监督工作要点》,督促驻在部门党组落实主体责任,逐级签订党风廉政建设责任书。加强对驻在部门干部选拔等工作的监督,避免在选人用人问题上出现违规问题,对驻在部门拟任处级干部进行了任前廉政法规考试。

(26)关于“执纪审查失之于宽”的问题。

整改落实情况:一是进一步厘清职责定位,突出主业主责。进一步明确监督执纪问责职责,加强对驻在部门关键岗位和关键环节的监督和作风建设的监督检查,督促驻在部门切实履行好主体责任。加强对驻在部门领导班子和领导干部贯彻落实中央和我省、我市重大决策部署及维护党的政治纪律情况的监督,确保政令畅通。二是注重利用党组会和党员干部大会教育引导干部,进一步明确纪律要求,对反映的问题失实或无可能开展核查工作的线索予以了结,及时予以澄清;注重综合运用监督执纪“四种形态”,对有轻微违纪行为的干部,运用“第一种形态”进行处理;对具备可查性的问题线索认真进行核查,确保监督执纪全覆盖、无遗漏、零容忍。三是对个别干部存在外出请假报备意识不强、重大事项和重要活动报备要求不清等问题,印发《关于进一步严明国庆期间作风纪律的通知》《关于进一步做好党员干部外出及个人重大事项报告报备等若干问题的通知》,对驻在部门党员干部请休假、外出报备及个人重大事项报告等提出明确要求。四是把重点放在对问题线索的调查核实上,集中精力进行问题线索检查。

(27)关于“追责问责高举轻放”的问题。

整改落实情况:一是通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“讲政治、敢担当、改作风”专题教育、“作风建设强化年”和第二个纪律教育学习宣传月等活动,不断筑牢党员干部的规矩纪律意识。二是组织观看《蜕变的灵魂》《贪欲之祸》等警示教育片,剖析和红星、田党生等人严重违法违纪典型案例和忏悔录,组织党内法规知识测试和旁听行政诉讼庭审,通报我市违纪典型案例等方式,扎实开展纪法教育,在全委营造风清气正的良好氛围。三是加强对党员干部的教育管理,积极运用监督执纪“四种形态”,坚持执纪必严、违纪必纠,抓早抓小、防微杜渐,让“红脸出汗”成为常态。四是加大案件查处工作力度,坚持以零容忍态度,严肃查处党员干部违纪违法案件。

(28)关于“监督执纪能力不足”的问题。

整改落实情况:一是组织广大党员干部认真学习领会中央和我省、我市关于全面从严治党有关政策和规定,积极抓好贯彻落实。二是组织全委各处室、委属各单位紧密结合工作职能,重点围绕行政审批事项、专项资金安排、项目立项审批、项目采购和工程招标及人事、财务管理等容易发生问题、诱发腐败的环节,认真排查各自工作中存在的廉政风险点,摸清风险防控底数,修定风险防控管理规程,进一步形成有效监督制约机制,提高我委廉政风险防控能力。

三、持续巩固提升整改成效,全力推动经济高质量发展

委党组清醒认识到,巡察整改工作虽然取得了积极成效,但与高标准彻底完成巡察整改工作的要求相比,还有一定差距。下一步,要持续巩固深化整改成果,统筹推进疫情防控、复工复产和脱贫攻坚等工作,以钉钉子精神和抓铁有痕的韧劲抓好发展改革各项工作。

(一)一以贯之抓好党的政治建设。积极推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化,认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神,学深悟透、融会贯通,深刻领会把握核心要义和精神实质,不断提升用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力。坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署,自觉扛起发展改革工作的重大责任,咬定目标不放松,狠抓落实求实效,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

(二)坚定不移狠抓发展改革工作。聚焦全市十项重点工作,以“大力发展‘三个经济’”和“推进重大项目建设”为突破口,带动整体工作提升,全面落实高质量推进市域治理能力和治理水平现代化,着力构建“6+5+6+1”现代产业体系,注重抓好粮食安全和优质粮食工程,持续做好保价稳控工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,加快建设国家中心城市,奋力推动经济社会高质量发展。

(三)持之以恒推进长效机制建设。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放,坚决打消过关思想,克服松劲情绪,坚持不懈完成整改任务。在治标的同时更加注重治本,做到从“根上”施策解决“面上”问题。要以这次巡察整改为契机,举一反三,自查自纠,强化标本兼治,深化改革创新,持续完善改革、发展和稳定工作务实管用的长效机制,确保整改解决的问题不反弹,整改取得的成绩不下滑,不断巩固扩大整改成果,实现整改工作常态化、长效化落实。

(四)锲而不舍加强全面从严治党。认真履行管党治党政治责任,切实增强党要管党、全面从严治党的政治自觉和行动自觉。紧紧围绕新时代党的建设总要求,把政治建设摆在首位,严格遵守政治纪律和政治规矩,坚持民主集中制,严肃党内政治生活,营造良好的政治生态。严格落实中央八项规定精神,坚决反对“四风”,以“创新、一流、务实、高效、担当”锻造发改过硬作风,把从严治党贯穿到改革、发展、稳定各项工作、各个方面、各个环节,聚力完成好市委市政府交办的各项工作任务,为决胜全面建成小康社会贡献发改人的智慧和力量。

 欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

 

联系电话:王建华 86788273 刘 夏 86786352

邮政信箱:西安市凤城八路109号西安市发展和改革委员会(邮编:710007)

电子邮箱:xafgjgdw@163.com

 

 

中共西安市发展和改革委员会党组

2020-07-16

 

 

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